2011年北京市“落户”总量名额将会减少

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来源：法制晚报—北青网2011年，户籍进京人数将低于往年年均1万多人的水平。 “十二五”规划中显示，本市将合理调控人口规模，并提出控制户籍指标。


　　日前，本市“十二五”规划发布，提出调控人口规模、控制户籍指标。市人力资源和社会保障局回应表示，落户人数在总量控制上，提高引进质量。


　　对此，市人力资源和社会保障局回应表示，近年来，通过人力社保部门在京落户的人员，每年有1万多人。2011年户籍进京数量上，将实行总量控制，低于往年的落户数量水平。


　　这是否表明，在京落户将提高“门槛”？市人力资源和社会保障局表示，目前尚不会制定具体户籍进京指标数额，但将调整进京人员的结构，对于本市稀缺、急需的人才将鼓励引进。


　　其中，不会通过提高学历门槛的方式，限制户籍进京人员的数量。将继续实行优秀农民工在京落户的政策，截至目前，一共有17位外地户籍农民工已经取得了北京户口。


　　此外，对于工作居住证满3年可申请“落户”，将扩大人才综合评价体系的覆盖范围。目前，主要对重点地区、重点行业人才引进，实行综合评价，并通过考核优秀等条件，实行居住证向户籍进京过渡。


　　2011年将出台新政策，计划实行只要有引进人才申请的单位、部门，都能纳入人才综合评价体系范围，进入居住证满年限后落户的程序。


　　背景链接


　　根据国务院关于表彰优秀农民工有关文件，分布在各省区市的农民工，获得全国表彰，并满足一定条件，可根据本人意愿，将户口迁入工作地。


　　市级以上优秀农民工称号获得者如系高级技师、高级工或全国劳模，有望根据本人意愿获得北京市户口等。


　　相关新闻：北京将实行户籍指标调控和实施居住证制度 新华网



　　新华网北京1月21日电（记者黄海　张舵）北京市十三届人大四次会议21日经表决批准了北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。北京市“十二五”规划纲要明确提出，要努力遏制人口无序过快增长，实行户籍指标调控，实施居住证制度，有序疏解中心城人口。


　　北京市市长郭金龙日前在今年的政府工作报告中明确提出，抓紧研究制定人口有序管理的一揽子政策措施。


　　北京市“十二五”规划纲要提出，北京要完善户籍管理制度。坚持控制总量、优化结构，在严格执行准入政策的同时，实行户籍指标调控。合理配置进京户籍指标，优先解决好符合首都发展需要的专业管理和技术人才的落户需求。


　　北京将实施居住证制度。以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“实有人口信息系统”，按照“来有登记、走有核销”的基本要求加强流动人口基础信息采集，进行实时动态监控，有效提高人口管理的信息化和精细化水平。改进人口服务管理，加强计划生育管理和服务，强化劳动用工管理，加强出租房屋管理。

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人口调控措施2


　　》以房管人


　　人防地下室禁止出租居住


　　据了解，未来5年，调控人口的一项重要措施为完善房屋租售管理制度。修订北京市房屋租赁管理办法，制定出租房屋质量和使用标准，加强出租房屋管理。加大城市规划执法力度，依法拆除违章建筑，严禁违规建房出租。


　　修订人防工程和普通地下室安全使用管理办法，严格限制将人防工程和规划用途为非居住功能的地下室用于出租居住。


　　规范升级租赁经济，总结推广集中管理农民出租房屋的新模式。鼓励企业和产业园区提供职工公寓。


　　人口调控措施3


　　》以证管人


　　流动人口可办居住证


　　今后，本市将建立居住证制度，引导有稳定就业居住的流动人口办理居住证。


　　以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“全员人口信息系统”，按照“来有登记、走有核销”的基本要求加强流动人口基础信息采集，进行实时动态监控，有效提高人口管理的信息化和精细化水平。


　　人口调控措施4


　　》严控户籍


　　户籍指标倾向高级人才


　　记者从有关部门获悉，十二五期间，本市将继续坚持户籍管理制度。按照控制数量、优化结构，在严格执行准入政策同时，实行户籍指标调控。合理配置进京户籍指标，有效解决好符合首都发展需要的专业管理和技术人才的落后需求。


　　人口调控措施5


　　》人口疏解


　　城市新城引导人口流动


　　按照规划，本市将按照“多中心”城市发展格局，引导中心城功能和人口有序疏解，有效缓解中心城人口过度集聚带来的运行管理和资源环境压力。未来5年，要通过疏解中心城功能、增强新城综合功能、加强区域合作，引导人口有序流动与合理分布。


　　其具体措施是：有序疏解核心区人口，通过功能疏解带动人口疏解；增强新城对人口的吸引力，加快城市发展重心向发展新区转移；促进人口战略转移，加快推进京津冀区域在基础设施布局、产业发展、城镇建设等方面的合作实施，探索与周边地区合作共建产业园区，以产业就业引导人口转移疏解，减缓北京的人口涌入压力。

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　　推行居住证制度 鼓励稳定就业居住 北京青年报


　　丰台今后将积极推行居住证制度，鼓励引导在京稳定就业居住的流动人口。昨天，丰台区副区长李丽萍透露，“十二五”期间，丰台区人口控制的目标是，在现有216万人口的基础上稳中有降，户籍人口增长率控制在4‰。


　　据了解，丰台“十二五”规划中称，根据北京市的统一规划和部署，积极推行居住证制度，鼓励引导在京稳定就业居住的流动人口申请办理居住证，并给予相应服务。


　　据介绍，丰台区有超过73万的流动人口，而其中很多人居住在城乡接合部的村庄。据悉，丰台区城乡接合部共有68个行政村庄，去年已经有50%实现了村庄社区化管理，今年年内剩下的也将实行社区化管理。社区化管理后的城乡接合村庄实行网格化管理，由协警、民警共同维护秩序，在村庄外围安装门禁等技防、物防设施，派专人巡逻，提高村庄的安全性和居民的安全感。


　　新改建15所幼儿园


　　解决2000人入园难


　　丰台区教委主任冯晓光在丰台区两会上透露，解决辖区内约2000名学龄前儿童入园缺口。


　　据介绍，丰台区今年将在卢沟桥、方庄、长辛店、辛庄、马家堡等五个入园难的重点地区，新建7所小区配套幼儿园，解决480名幼儿入园，将原位于方庄、大井、长辛店地区的教育资源改建为3所幼儿园，解决210名幼儿入园问题。丰台区还将选择5所有闲置教室的小学开办幼儿园，解决360名幼儿入园，并将加大现有幼儿园的扩建，在7所幼儿园再扩建11个班，解决330名幼儿入园。“十二五”期间，丰台区将新建44所学校，其中中学10所、小学10所、幼儿园24所。


　　人口调控将成北京未来重点任务 严控户籍管理 京华时报


　　人口调控问题将是今年两会上热议的话题。市政协在两会前夕提供给媒体的资料“政协委员关注的热点问题”显示，多位委员关注并准备在会上提交有关人口调控的提案。市政协委员、市人口计生委主任邓行舟关注“首都人口承载力问题”。记者从有关部门获悉，人口调控将在本市十二五规划中明显体现，未来5年乃至更长时间，人口调控都将成为本市重点任务。


　　记者从有关部门了解到，十二五期间，本市将推行居住证制度、加强对流动人口的服务和管理、严控户籍管理等等。


　　报道动机


　　人口调控、交通治堵和经济转型，在目前之北京，这三大问题显得无比突出，无比胶着。


　　有消息称，中央高层就此出面过问，做出指示。因此，这些问题的解决，已不仅仅是民生之计，更是约束性政治指标。


　　从今天开始，本报推出“两会”专题报道，聚焦并求解这“三大议题”。


　　人口调控措施1


　　》以业管人


　　低端业态加速退出


　　通过产业调整来管理人口是人口调控措施之一，而实现人口调控目标根本途径是转变经济发展方式。未来5年，本市控制人口无序增长，持续深入推进经济结构调整，发展高端、高效、高辐射的产业，促进产业发展方式从依靠劳动力数量增加向更多依靠劳动生产率提高转变。


　　其具体措施是，运用现代经营理念、管理模式和信息技术，改造提升传统服务业和生活服务业，提高商业物流、社区服务、家政服务、再生资源回收等行业的组织化、规范化程度，提高全员劳动生产率。


　　制定、修订行业标准和管理办法，加强对低端业态的规范管理，加快低端业态的调整退出。

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　　“绿卡”遇冷


　　1999年，北京市人事局出台“绿卡”（即北京市工作居住证）制度。凡持有“绿卡”者，在子女入托、入中小学等方面享受北京市民待遇。政策一出，全国数以万计人才云集北京。


　　2003年6月，北京市人事局正式出台《关于实施北京市工作居住证制度若干意见》，明确规定：持《工作居住证》满3年经聘用单位考核推荐，并符合年度人才开发目录要求的，可申请办理人才引进手续。


　　但持“绿卡”者焦虑地发现，“三年之约”并未按规定兑现，其具体考核标准细则至今也未出台。“绿卡”制度中的有关子女受教育“享受市民待遇”这一条，虽可参加中考，却在高考上遭遇“双重标准”。


　　因为没有北京正式户口，“绿卡”族子女在参加高考时被要求回原籍。


　　为了争得孩子在京高考权，“绿卡”家长们结成了“绿卡”联盟，有一个自己的QQ群，数百人群策群力。


　　他们的理由，就是规定关于持绿卡者在“入中小学等方面享受北京市民待遇”，认为这一规定应包括高考。此外，2008年初，教育部出台的“招生工作规定”对考生户籍限制作了适当放宽。上海、天津、深圳和广西等地，遂允许持有《工作居住证》一定年限人员的子女在当地高考。


　　2009年6月，“绿卡”联盟的家长们等到的北京政府有关方面的回复：教育的公平、公正只是相对概念，同时要具备一个大多数人能接受的统一前提，解决“绿卡”人员子女在京高考问题，必会引起连锁反应，使更多人为参加“高考”涌入北京，挤占北京户籍人口接受高等教育机会。


　　许多说，高考、中考等是市民待遇里面最重要的权利，还有包括购买保障房等等。如果这些重要的权利都规定模糊，最终，无论是“绿卡”还是居住证，它的吸引力都有限。


　　事实上，据北京市教委统计，到2009年，北京也仅有“绿卡”人员两万多人，诸多符合条件者未再申请。


　　居住证难在平衡


　　2009年，京籍居住证进入调研，但具体出台安排久久难定。


　　2010年5月27日，在《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中说：“要深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。”加上上海、浙江、深圳、成都等多地纷纷推行居住证制度，北京推行居住证制度已势在必行。


　　中国人民大学教授毛寿龙说，跟其他城市相比，北京居住证难度最大。京籍居住证须在人口控制与市民待遇间找到一个平衡点，这是官方持久调研、难以进入功能设计环节的主要原因。


　　官方期待通过居住证加强流动人口管理，而流动人口期待通过居住证享受更多公共服务和市民待遇。京籍居住证如果过于关注前者，其吸引力会降低，很多人将不愿意办证，其“管理”的期待将难以实现。


　　如果过于关注后者，就会引来外地人蜂拥进京，人口控制目标将难以完成。毛寿龙说，北京集结了全国最好的教育资源、医疗资源，面对强大的人口控制压力，京籍居住证功能设计稍有闪失，就会引发爆棚效应。


　　双重期待之下，居住证的发展将蹒跚前行。

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此前，市综治办副主任苗林曾透露，本市正在进行暂住证改为居住证的调研，将在全市推广使用带有电子芯片的居住证。据介绍，这种居住证将集纳个人基本情况、住房情况、就业情况、计划生育等方面的信息，并附加一定的社会服务功能，以吸引流动人口主动办证。


　　目前，办理居住证可以享受哪些公共服务，“阶梯式”如何划分等尚不明确。


　　知情人士介绍，“阶梯式”的原则应该是，居住年限越长、社会保险参保年限越长、纳税越多，相应可享受的公共服务会更多。


　　对象租房也可办居住证


　　与此前实行的工作居住证（通称“绿卡”）只针对高层次人才不同，居住证的发放对象扩大到“有稳定就业居住的流动人口”。


　　这意味着，只要有固定住所，包括租房，就可以申办居住证。门槛较工作居住证降低，与办理暂住证类似。


　　在此前陆续召开的区县两会中，房山、丰台、西城先后提出，要在“十二五”期间建立居住证制度。


　　延伸阅读：北京暂住证式微、“绿卡”遇冷 居住证蹒跚迈步 京华时报


　　未来五年，本市将用居住证替代广受诟病的暂住证。与暂住证相比，居住证有望给流动人口带来子女入学等方面的市民待遇，进步卓着；但与早前的工作居住证相比，其附着功能亦将大幅弱化。


　　官方期待通过居住证加强流动人口管理，而流动人口期待通过居住证享受更多公共服务和市民待遇。


　　暂住证式微


　　听到“将来流动人员可以办居住证，以代替暂住证”的消息，许多有点儿兴奋，又有点儿怀疑。


　　进京12年来，他已经办过6个暂住证。刚到北京时，他在昌平霍营租房，每天一早一晚，都有人来查暂住证，没有暂住证的就要被遣送回老家。办暂住证的时候，“排队，还得交200块钱”，许多说，对打工者来说，还没挣钱，就要花这么多钱，很舍不得。


　　暂住证按照来京时间、职业等分为A、B、C三个档次。许多说，他和同伴办的暂住证大多数都是最低的C级，要每年更换。


　　这是笔不小的开销。因此，很多打工者不愿意办暂住证。许多也不例外。在村里租房住时，晚上就要把门反锁住，防止联防队员来查。


　　直到2003年，“收容遣送制度”因“孙志刚事件”被废除，许多等人对未办暂住证的恐惧才降下来。此后，办暂住证的费用被减少到5元，最后取消收费。


　　如今，许多住在朝阳区金盏乡皮村，他是打工者博物馆的馆长。


　　在打工博物馆内，存放着数十本各地方、各时期的暂住证。其中，北京的暂住证有近10本。许多说，这些暂住证都是工友们自发捐赠的。他希望，暂住证能在现实中消失。


　　此前，北京市公安局原局长马振川曾表示，自2003年《收容遣送管理办法》废止后，流动人口管理基本处于真空地带。因不少流动人口“拒”办暂住证，导致官方无法掌握流动人口数量、职业等基础信息。推行25年的暂住证式微已是不争的事实，如何管理流动人口成为官方急需破解的难题。

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北京将引导人口合理布局，有序疏解中心城人口。以功能疏解带动人口疏解。大力推进中心城优质公共服务资源向新城转移。加大文保区人口疏解力度。加快建设定向安置房，完善基础设施和公共配套，为外迁人口提供便利服务。集中力量聚焦通州，全面承接中心城功能疏解。重点建设发展新区顺义、亦庄－大兴、昌平和房山等新城，着重提升面向中区城区的综合服务和人口疏解功能，成为综合性新城。


　　延伸阅读：北京调研居住证衔接户籍 上海、深圳等已先行


　　京华时报


　　本报讯 （记者易靖）目前，本市已经对实施居住证申领对象范围与条件、证件办理流程和费用、居住证附加的服务功能、以及与本市户籍制度如何衔接等进行了调研。


　　昨天，市人大代表强磊表示，目前取消外地在京人员的名不副实的“暂住证”时机已成熟，应该给那些为北京经济发展做出贡献的流动人口办理居住证。针对强磊提出的建议，市流动人口和出租房屋管理委员会办公室给出了回复。在回复中，明确相关部门已经开展了关于北京实施居住证制度的调研工作。


　　据介绍，北京围绕着居住证申领对象范围与条件、居住证与居住等级关系、证件记录信息与信息采集方式、证件办理流程与费用、适用对象、与上位法之间的关系等立法问题，居住证附加的服务功能、与现行证件如何衔接等问题进行调研。


　　强磊说，对于办理居住证可以享受哪些服务，市流管办在与其沟通时并未明确。至于居住证与户籍衔接的问题，上海、深圳等均在先行，如领居住证满几年、符合一定条件就可办理入户等。


　　作者：易靖


　　延伸阅读：北京流动人口将可办理居住证 发放对象扩大


　　京华时报


　　未来五年，本市将建立居住证制度，引导有稳定就业居住的流动人口办理居住证。记者从有关部门获悉，流动人口办理居住证后，有望根据居住年限、社会保险参保年限以及纳税情况等，享受阶梯式的公共服务。


　　方式


　　以居住证管理人口


　　随着暂住证“名存实亡”，如何加强流动人口的管理、控制人口规模成为本市重要课题。同时，流动人口与本地人口在享受入学、就医等方面的不平等，引发“歧视外地人”争论。


　　记者从有关部门获悉，本市将实行居住证制度。以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“全员人口信息系统”，按照“来有登记、走有核销”的基本要求加强流动人口基础信息采集，进行实时动态监控，有效提高人口管理的信息化和精细化水平。居住证被寄予人口管理的希望。


　　待遇办证将享公共服务


　　此前，居住证制度已在广东、深圳、浙江、上海等地实行。广东省省长黄华华在接受媒体采访时曾表示，办理居住证后，将可享受就业服务、技能培训、法律援助、办到香港游手续等11类公共服务，条件符合后还可办理子女入学。居住证实行积分制，优秀的农民工居住满五年以上，符合条件的可以办理户籍。


　　在北京办理居住证后是否可享受这些服务？记者从有关部门获悉，流动人口办理居住证后，有望根据居住年限、社会保险参保年限以及纳税情况等，享受阶梯式的公共服务。